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咸阳市教育局 咸阳市发展和改革委员会 关于印发《咸阳市“十三五”教育事业发展规划》的通知

来源:咸阳市教育局 发表时间:2017-12-30 09:19 访问次数:


咸政教发〔2017117


       

           咸阳市教育局  咸阳市发展和改革委员会 关于印发《咸阳市“十三五”教育 事业发展规划》的通知 


各县市区教育局、发展和改革局(计划局):

      现将《咸阳市“十三五”教育事业发展规划》予以印发,请认真贯彻执行。

 

                                                       咸阳市教育局   咸阳市发展和改革委员会

                                                                     2017年1225

 

 

 

 

 

                   咸阳市“十三五”教育事业发展规划

 

按照省、市关于制定“十三五”发展规划的有关文件精神,在总结我市“十二五”规划完成情况的基础上,特制定我市 “十三五”教育事业发展规划。

一、“十二五”规划执行情况

“十二五”期间,我市全面实施“科教兴市、人才强市”战略,工作重点由“两基”巩固提高逐步向“双高双普”转移,突出“内涵发展”主题,以“实现教育均衡化,创建教育现代化”为发展思路,深化教育改革,注重质量效益,各类教育事业迅速发展,基本完成了“十二五”确定的各项目标。

——学前教育基本普及。“十二五”期间,出台了《关于大力发展学前教育工作的意见》、《学前教育三年行动计划》和《第二期学前教育三年行动计划》。累计投入资金5.79亿元,建成公办幼儿园321所。在全省率先提出公办幼儿园建设“三年任务两年完成”目标并如期实现。学前三年毛入园率达到97 %,基本实现学前教育的全面普及。

——义务教育办学条件显著提升。以“教育基础设施建设”为抓手,累计投入27.8亿元,新建和改扩建校舍136.7万平方米,改造操场102万平方米,配置教学仪器设备1.9万套(件),撤并中小学校520 所。创建省级教育强县3个、教育强镇8个、市级教育强镇10个、义务教育标准化学校127所。全市初中和小学入学率基本达到100%,小学基本无辍学,初中辍学率控制在0.91 %以内,九年义务教育巩固率达96%以上,17周岁人口初中教育完成率99%

——普通高中教育快速发展。投资13.4亿元,完成高中建设项目24个,总建筑面积39.8万平方米。其中新建项目15个,新建校舍33万平方米。市实验中学、旬邑中学、长武中学、泾阳中学等相继建成并投入使用。资源整合效果明显。全市普通高中学校由2010年的62所减少到50所,其中公办高中由50所减少到42所。全市共创建省级示范高中7所、标准化高中33所、市级重点高中5所。

——职业教育跨越发展。改革创新成效显著,初步构建了具有咸阳特色的“1234”制现代职业教育大格局。市委市政府出台了《关于加快推进职业教育改革和发展的决定》等文件,提出设立市级职业教育发展专项资金、生均公用经费、学校聘用教师自主权等重要举措。基础设施明显改善,总投入5亿元,建成市级标准化职教中心9所,创建省级示范性中等职业学校5所、国家级中等职业教育改革发展示范学校1所。

——成人教育、特殊教育持续发展。建成10个省级示范乡镇成人文化技术学校,完成劳动力转移培训和城乡实用技术培训各50万人次。农村青壮年非盲率达到99.96%15周岁人口非盲率达到100%。全市投入1100万元改善特殊教育学校条件,改扩建校舍4000平方米,配置仪器设备80套。适龄残疾人口入学率达到87%。创建省级特教示范学校2所。

——民办教育不断规范。出台了《咸阳市民办教育机构量化学校评估指标(试行)的通知》等文件,促进民办教育进一步规范化发展。全市各级各类民办教育机构达到953个,在校学生26.64万人。民办教育规模已占到全市教育总份额的21%以上,形成覆盖高等教育、中等教育、义务教育、学前教育各个层次的发展格局。西工大、陕师大、清华大学等名校相继在咸阳合作办学,创办了启迪中学、金泰丝路花城学校、秦汉中学等优质学校,成为咸阳教育重要力量。

——基本公共教育服务体系初步建成。《咸阳市教育基础设施建设规划(2014-2020)》经市政府常务会议、市委常委会议研究,市人大常委会审议通过,全市基本形成了布局合理的基础教育体系。免费义务教育全面实现。学前一年在园幼儿免收保教费,家庭经济困难学前一年幼儿享受生活费补助;农村义务教育阶段寄宿生免住宿费,家庭经济困难寄宿生享受生活补助,农村义务教育阶段学生全面享受营养改善计划;为中等职业学校农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生提供免费职业教育,实施公用经费补助政策;为普通高中家庭经济困难学生提供资助。“十二五”期间,全市共为中小学生减免各种费用55.1亿元。

——教育信息化迈出新步伐。全市中小学校、幼儿园宽带网络接入率达到95%以上;全面启动了市级教育信息化管理机构标准化创建工作,理顺和完善了全市教育信息化行政管理体制机制;基本建成了覆盖全市教育系统的实名制网络交流服务平台,中小学生学籍实现电子化管理,组织各级各类教师参加信息技术应用能力培训1000余人次,加强了信息技术与学科教学的深度融合。

——师资队伍不断优化。加强教师培训工作,建立了国培、省培、市培、县培和校本培训四级培训网络。积极实施学历提高计划,深入推进“三名工程”,加强骨干体系建设。五年来,累计培训人数4.5万人。认真实施中小学教师学历达标工程,全市中小学教师学历达标率分别为:高中93.6%、初中99.1%、小学99.8%。“十二五”期间,累计评选咸阳市知名教师80名、咸阳市学科带头人810名、咸阳市教学能手1000多名。

——教育教学质量稳步提高。制定了《咸阳市中小学有效教学基本要求》,扎实开展有效教学“启动年”、“实施年”、“深化年”和“提高年”等系列活动,全市基础教育由注重数量规模转向注重内涵发展,由普及转向提高,全员质量意识明显增强,管理制度日趋完善,教学改革不断深化,教学方法不断创新,教育内涵明显提升,素质教育全面推进。“十二五”期间,全市累计培养初中毕业生39.7万名,普通高中毕业生24.3万名,有8.4万名高中毕业生进入二本以上院校深造学习。

——义务教育均衡发展、“双高双普”梯次推进。“十二五”期间我市6个县通过国家义务教育发展基本均衡县认定,6个县通过省级“双高双普”县验收。

“十二五”是我市教育改革和发展最好的时期,也是教育管理水平和教育质量提高最快的时期,教育热点难点问题逐步得到化解,教育发展环境进一步优化,为咸阳经济和社会发展提供了源源不断的人才和智力支持。但是,从创办人民满意教育、建设西部人力资源强市、实现四强三领先“咸阳梦”的战略高度看,从着眼城乡统筹发展、实现教育均衡、公平发展的全局角度看,我市教育改革和发展还存在许多困难和问题:

一是教育发展不平衡。城乡之间、学校之间办学条件差异还比较大,教育结构不够均衡,城区学校布点和建设与城市发展要求不相适应,优质教育资源仍很短缺,职业教育、成人教育的社会认知度不够、统筹力度和服务功能不强,发展不平衡,学前教育城乡差距较大。

二是教育投入与经费需求矛盾突出。教育投入保障机制初步建立,教育经费紧缺的状况虽然有一定程度的缓解,但是没有得到根本扭转,非义务教育阶段负债比较严重。

三是教育基础设施建设任务仍很艰巨。办学条件还需进一步改善和提升,薄弱学校改造任务和城区学校建设任务艰巨,教学设施配套水平和现代教育技术装备水平比较低。学校体育基础设施建设滞后。

四是师资队伍结构和质量仍需提高。虽然全市师资队伍结构进一步优化,质量较前有了明显的提高,但是与不断发展的教育要求相比还有一定的差距,教师专业水平参差不齐、学科结构不合理的现象依然存在,教师结构性矛盾突出,职教师资队伍中“双师型”教师匮乏。

五是教育创新和服务功能还相对较弱。办学体制、管理体制、教学方法、教学手段改革创新力度不够。职业教育、成人教育办学机制、专业设置、培养模式与市场经济和产业结构调整还不相适应。教育服务城乡经济建设和社会发展的功能和水平还比较低,教育整体质量和效益有待提高。

二、“十三五”期间教育工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

(一)指导思想和奋斗目标

以党的十八大、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,按照《国家中长期教育改革与发展规划纲要》和《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020〉实施意见》,牢固树立并全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕提高教育质量这一战略主题,以素质教育为根本任务,以促进公平为基本要求,推进学前教育普惠规范化、义务教育均衡优质化、高中教育内涵化、职业教育特色化,积极实施特殊教育提升计划和终身教育,努力建设西部教育强市,办人民满意的教育。

奋斗目标:全市高质量、高水平普及学前到高中阶段教育,义务教育均衡发展水平显著提高,高中阶段毛入学率达到98%以上;创新发展职业教育,建成一批高水平、高质量、特色鲜明的职业教育基地和学校,建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系,建成满足人民群众多层次、多样化学习需求的学习型社会。20-59岁劳动人口平均受教育年限达到13.2年,新增劳动力平均受教育年限达到14.9年;全市教育综合实力保持全省前列,实现建设西部教育强市、人力资源强市的目标。

(二)主要任务

1.全面推进素质教育

坚持德育为先。落实立德树人根本任务,以全面发展为目标,以爱国主义教育为核心,以基本道德规范为基础,以“弘文励教·德善咸阳”德育主题实践活动为抓手,构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育教育体系。把社会主义核心价值观教育融入各类教育的全过程,落实到教育教学和学校管理各个环节,形成培育和践行社会主义核心价值观的长效机制。深入开展理想信念教育、社会主义先进文化教育,引导学生增强爱国情操,强化国家认同,增强民族自豪感,增强做中国人的骨气和底气。突出实践育人,体现“德育在行动”理念,开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”系列教育活动;以延安、马栏等红色教育基地和陕西历史文化资源为依托,广泛开展革命传统教育、中华优秀传统文化教育和“三爱”“三节”主题教育活动。加强公民意识、心理健康、生态文明教育,开展中华经典诵写讲等活动。

坚持能力为重。落实国家规定教学基本要求,深化课程改革,创新教学方法,注重因材施教,推进教学方式转变,提高学生主体性地位。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合,着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力,教育学生学会知识技能、学会动手动脑,学会生存生活,学会做事做人。实施综合素质评价改革,将学生综合素质作为评价的基本标准,做好学生成长记录,促进学生个性化多样化发展。完善各级各类教育质量评估指标体系、质量监测评价机制和公告制度,健全学生自主学习激励机制。

坚持全面发展。加强学校体育、美育、卫生与健康及国防教育。稳步推进学校体育和美育评价机制、保障机制及推进机制建设,重点建立和推进实施学生体质健康监测制度、学校体育和艺术教育工作评估制度、公示制度和年度报告制度。开齐开足并上好体育和艺术课,改进美育教学,提高学生审美和人文素养。以建设校园足球特色学校和校园足球联赛体系为突破口,推进中考体育改革。鼓励县域内优秀教师通过“走教”方式缓解农村薄弱学校(教学点)体音美教师和英语、信息技术教师短缺问题。推进学校卫生与健康教育工作,完善学校公共卫生事件预防和处置机制,规范实施学生体检和营养改善计划。重视国防教育,加强课程建设,创新大学、高中学生军事训练方法。

形成推动合力。完善各级党委、政府推进素质教育的工作责任与保障机制。加强青少年校外活动中心建设、管理和使用,推行研学旅行试点工作,文化馆、科技馆、图书馆、体育场等公共资源要经常性地开展有益学生身心健康的活动,博物馆、纪念馆、展览馆等爱国主义教育基地对学生一律免费开放。鼓励社会力量参与青少年综合实践基地建设。建立家长学校,引导学校、社区、家长共同参与学生教育,形成社区、家长、学校沟通互动的青少年教育工作机制。加强对实施素质教育情况的督导检查,形成政府、学校、家庭、社会共同推进素质教育的合力。

2.普惠健康发展学前教育

完成第二期学前教育三年行动计划,实施第三期学前教育行动计划,结合新农村建设、城镇化建设和移民搬迁规划以及“两孩”政策带来的适龄人口增加等因素,加强农村地区、城市新建居住区、新建开发区和城乡结合部幼儿园建设,盘活利用闲置资源举办幼儿园或托儿所。加大奖补扶持力度,积极开展普惠性民办园认定工作,鼓励社会力量办园,引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。到2020年,全市在县级城区新建、扩建29所公办幼儿园,实现每个县级城区至少有3所以上标准化公办幼儿园;在镇和城郊街道办事处新建、改扩建镇办中心幼儿园132所,实现每个镇和城郊街道办事处至少有2所标准化公办中心幼儿园;城镇小区和行政村办园覆盖面达到100%;每个县市区至少创建1所省级示范幼儿园、5所以上市级示范幼儿园。

继续实施学前一年免费教育,对家庭经济困难的在园幼儿补助生活费,到2020年全面普及学前三年教育。全面建成学前教育县、镇两级骨干体系和县、镇、村三级服务网络。加强学前教育师资队伍建设,所有幼儿教师和园长接受一轮全员培训,完成5000名教师和500名园长的培训任务。贯彻落实《36岁儿童学习与发展指南》,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。规范学校教育管理,建立和完善多部门分工合作的监管机制。

3.均衡优质发展义务教育

促进义务教育均衡优质发展,统筹城乡义务教育资源配置,按照《咸阳市教育基础设施建设规划(2014-2020年)》,加强县城以上城区中小学校建设,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。新建和改扩建200所足球特色学校。落实《消除义务教育阶段大班额工作方案》,2018年底前消除66人以上超大班额,2020年以前消除56人以上大班额。推行校长教师交流轮岗、优质学校与薄弱学校结对帮扶和“教育联盟”制,构建利用信息化手段建立优质教育资源共建共享有效机制,逐步缩小区域、城乡和校际差距。完善义务教育经费保障机制,确保我市生均公用经费补助标准不低于国家基准定额补助水平。建立贫困家庭子女教育体系,资助家庭经济困难学生。对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助,将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。坚持以流入地政府管理为主,以全日制公办学校为主,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。切实减轻中小学生过重课业负担。小学、初中适龄人口入学率继续保持100%

“十三五”期间力争创建全国义务教育发展基本均衡县7个,创建陕西省“双高双普”县7个,全市全面实现县域义务教育发展基本均衡目标和“双高双普”目标。巩固提升义务教育发展基本均衡县创建成果,启动义务教育发展优质均衡县创建工作。

4.内涵发展普通高中教育

全面提高普通高中教育质量,不断完善学生综合素质评价和学业水平考试制度,建立全市学生综合素质评价电子信息系统。实施普通高中免学费政策,不断提高普通高中生均公用经费补助标准,继续做好普通高中家庭经济困难学生资助工作。坚持政府办学为主,支持社会力量举办或参与普通高中教育,探索多种办学形式,扩大优质资源。加大普通高中基础设施建设,重点加强实验室、图书馆、通用技术教室等设施建设,重点支持市实验中学、彩虹第二中学、新渭城中学等32所普通高中建设。到2020年,完成全市普通高中标准化建设任务,创建省级示范高中10所,初中毕业生升学率达到97%以上。

5.创新发展职业教育和成人教育

持续深化职业教育改革。深入推进“1234”制现代职业教育大格局建设。加快完善管理体制和办学机制,鼓励支持各类所有制办学。推进招生制度改革,促进职普协调发展。加大职业教育投入,不断提高职业学校基础能力。大力提升发展质量和水平。深化校企合作、产教融合。加强职业教育教学研究,提高“双师型”教师队伍水平。推进职业教育对外合作交流,积极服务国家“一带一路”倡议。到2020年,建成6所特色中等职业学校,创建2个国家级农村职业教育和成人教育示范县。支持创建10个省级社区教育实验(示范)区,10个省级示范乡镇成人文化技术学校,13个新型职业农民培训示范基地,基本形成市县镇三级联动的继续教育网络体系。建立岗位培训、学历教育和继续教育并举的成人教育体系,每年完成20万人次的成人各类专业技术培训。

6.提升发展特殊教育

进一步改善市特殊教育学校办学条件,征地100亩,投资1.8亿元,新建市特殊教育中心,设立市特殊教育指导中心和残疾儿童康复培训中心。在每个县市区都建成1所标准化特殊教育学校,并设立特殊教育资源中心;在每个乡镇建设1个特殊教育资源教室。加强残疾儿童少年随班就读工作管理力度,实施全纳教育。完善残疾学生资助体系,对全市在校残疾儿童、少年实施“五免二补”。

7.规范扶持发展民办教育

健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,鼓励公民个人、企事业单位、行业组织以独立举办、共同举办、中外合作举办等多种方式发展民办教育事业。在明晰产权的前提下,鼓励支持行业、企业等社会力量参与公办学校办学。在部分非义务教育公办学校推行合作办学、委托管理等改革,探索优秀学校托管薄弱学校、优秀校长管理多所学校改革试验。

依法落实民办学校法律地位,保障民办学校教师在职称评聘、业务培训、申请课题和评优奖励等方面与公办学校教师享有同等的权利。规范民办学校法人登记,完善民办学校法人治理结构,推进民办学校监事会制度。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度,完善民办学校设立、变更、退出机制。建立民办学校风险防范机制、信息公开制度和督导评估制度,形成依法自主办学、政府依法监督、行业自律与社会监督相结合的民办教育管理格局。

8.切实加强师资队伍建设

加强教师队伍管理。加强和规范中小学编制管理。统筹城乡教师编制,积极适应农村学校教学要求,实行编制动态管理,逐步建立城乡统一的中小学编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策。完善教师退出机制,实行编制、岗位相一致的教师管理制度。严格实施教师资格制度、教师资格证书定期复核登记和注销制度。

建立常态化教师补充机制。加大事业单位公开招聘、紧缺特殊专业人才招聘、特岗教师计划、免费师范生计划等教师招聘力度。按照确定的“聘用名额”,采用“经费包干、人员自聘、合同管理”的模式解决幼儿园保育员、中小学工勤人员和一般教学辅助人员空缺问题。职业学校可在编制总数20%内自主动态聘用“双师型”兼职教师。

加强教师培训,提升能力素养。严格落实每名教师5年一个周期完成360学时培训任务的规定,实行教师培训学分管理,积极探索建立集中培训、远程培训、校本研修、送教下乡相结合的综合培养模式,提高培训工作的针对性和实效性。统筹国培、省培、市培和县级四级培训,完成五年一个周期中小学教师全员培训。市级每年完成中小学校长、幼儿园园长任职资格培训和提高培训300名左右,完成省级骨干校长培训、校长高级研修班培训以及其他各类项目培训100名左右。开展中小学教师学历提升教育,到2020年,基本实现幼儿园和小学教师大专以上学历达到95%以上,初中教师具有本科学历的达到90%以上,高中教师具有研究生学历的达到15%以上,各级各类学校教师的学历层次、专业水平和教学能力有明显提高。加强中等职业学校师资队伍建设,到2020年,中职学校“双师型”教师达到60%。进一步加强全市中小学教师骨干体系建设,实施“名师带动计划”,完善选拔培养机制,加强过程培养,落实带动责任,加强履职考核,建立激励机制,充分发挥各层次名师示范、辐射、引领作用。“十三五”期间,新培养咸阳市教学名师150名、咸阳市学科带头人300名、咸阳市教学能手900名。到2020年,省、市、县三级各层次名师分别占到全市基础教育教师总数的2.5%5%10%。加强苏陕交流工作,每年选派约30名中小学校长到江苏等教育发达地区培训学习。

提高教师地位,落实教师待遇。加大职称改革力度,每年评审一次,把师德修养、教育教学能力和工作实绩作为中小学教育职称评审的主要指标,对外语、计算机应用能力考试(外语、计算机教师除外)和发表论文不做限制性要求。全面落实教师薪酬待遇,绩效工资充分体现教师的工作量、实际业绩,全面落实中省有关教师基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金等社会保障制度。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等特殊岗位津贴补贴以及集中连片特困地区和艰苦边远地区乡村教师生活补贴政策。学校要为教师购买校方责任险,实行教职工年度体检制度。

加强校长队伍建设。建立校长任职资格制度,推行校长公开选拔竞争上岗制、任期制和职级制,建立中小学校级后备人选队伍。加强校长培训工作,落实校园长“三段式”培训、“送培进校”诊断式培训、工作坊研修、培训团队研修等4个指南。加强名优校长的培养选拔工作力度,积极实施“知名校长工程”,着力造就一支讲政治、善管理、敢担当、作风正的专家型校长队伍。

加强师德师风建设。完善师德教育、宣传、考核、激励、监督、惩处等系列制度及多方参与的师德师风监督体系,建立长效机制。把师德考核结果作为教师奖惩、岗位聘任、职称评审、教师资格认定注册的首要条件,实行“一票否决”。定期开展师德先进表彰活动,宣传先进事迹,弘扬高尚师德。严查不良师德行为,建立师德建设责任追究制度。加强中小学教师心理健康教育。

9.扎实做好教育基础设施建设

按照《咸阳市教育基础设施建设规划(2014-2020年)》,结合中省实施的“全面改薄”、第二、三期学前教育三年行动计划、农村寄宿制学校建设、县城以上城区中小学建设、普通高中建设、职业教育质量提升等工程项目,不断优化全市教育资源配置,逐步实现全市中小学校办学条件标准化。到2020年,全市新建中小学、幼儿园290所,改扩建1406所。

10.提高教育信息化水平

加强教育信息化工作统筹规划,进一步理顺管理体制,全面完成市县两级教育信息化管理机构标准化建设。加强“宽带网络校校通”和“多媒体教学设备全覆盖”等基础性环境建设,不断扩大计算机传输容量和联网规模,实现网上教育教学传送、教育软件传输、管理和教学工作自动化。加快市、县电教中心和重点中小学装备多媒体计算机软件制作系统建设,提高现代信息技术的整合应用水平。到2020年,基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系。开展基础教育领域“网络学习空间人人通”平台建设和规模化应用、服务信息技术教学应用改革。实施职业教育宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通“三通”工程。加强网络与信息安全建设,形成相对完善的信息安全管理制度体系,建立多层次网络与信息安全技术防护体系。开展多种方式的信息技术应用活动,促进我市信息化环境下教学应用工作深入开展。

11.全面推进教育脱贫工作

提高教育扶贫精准度,让贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育。加强贫困人口技能培训,增强自我发展能力,阻断贫困代际传递。健全覆盖学前教育、义务教育、普通高中、中职教育的学生精准资助体系,保障各教育阶段从入学到毕业的全程资助。鼓励社会、企业、个人等捐资助学,推动资助工作市县校联网信息化建设。持续推进学生营养改善计划有效规范实施。实行城区优质学校同贫困地区学校结对帮扶措施。

12.加强校园安全稳定工作

重视教育系统稳定工作,切实加强维护稳定工作长效机制建设,全面落实稳定工作目标责任制。建立健全矛盾纠纷和安全隐患定期排查整改机制、预警机制和突发事件应急处置机制,进一步加强日常稳定安全管理,提高应急管理水平。完善学校安全风险管理和安全事故处理机制,综合运用人防、技防、物防等手段提升校园安全防范和处理能力。运用法治思维和法治方式研究解决影响校园安全的突出问题,健全以校方责任险为核心的风险防范体系。推进“平安校园”创建活动,改善学校稳定安全设施,提高学校稳定安全管理水平。积极开展安全教育,落实安全教育进教学计划、进课堂、进教材工作,建立应急演练常态化机制,增强学生安全防范、自救逃生意识和能力。开展校园周边治安综合治理,加强中小学校车安全管理。

(三)我市教育事业发展的有利条件

一是我市经济社会发展对教育事业的要求进一步凸现。目前,随着我市经济社会的发展和经济增长方式的转变,需要有发达的教育体系作强力支撑,需要成千上万的各层次专门人才和大批具有技术专长的高素质劳动者。

二是市委、市政府高度重视教育强市建设。市委、市政府提出了建设西部教育强市的奋斗目标,将教育重点工作列入为群众所办实事范围,得到各级各部门高度重视和人民群众的广泛赞同。各级党委、政府优先发展教育、党政一把手亲自抓教育的执政理念正在形成,全市人民支持教育发展的热情空前高涨,教育法制建设和保障机制初步形成,为“十三五”教育发展营造了良好的环境。

三是我市基本具备了加快教育发展的基础和条件。经过多年努力,通过实施“两基”达标、中小学危房改造、灾后重建、薄弱学校改造、高中标准化建设等一系列工程,全市中小学基础设施和办学条件、办学水平得到全面提升;随着加大教师技能培训、强化师资培训等一系列措施的落实,教师队伍整体素质不断提高;各项免费教育政策和制度深入人心。全市教育系统心齐劲足,各项工作呈现出勃勃生机。

三、实施措施

(一)大力实施《咸阳市中小学基础设施建设规划(2014-2020年)》

以《咸阳市教育基础设施建设规划(2014-2020年)》为抓手,按照布点合理、建设达标、发展均衡、结构优化、质量提升的思路,坚持标准化、优质化、现代化的原则,依托中省项目支持,大力实施中小学基础设施建设。通过撤并、帮扶、联办、共建等形式,不断优化全市基础教育资源配置,逐步实现全市中小学办学条件标准化。

(二)努力构建教育投入保障机制

1.健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入保障机制,大幅度增加教育投入。严格执行有关教育法律、法规,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生生均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加,专项用于教育事业。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制,根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力,调整学费标准。完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

2.提高经费保障水平。实施13年免费教育政策,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,提高普通高中财政投入水平,大力推行免费中等职业教育。按照“政府学校共担,多种措施并举”的思路,逐步化解公办学校基本建设债务。加大对农村地区和薄弱学校经费统筹支持力度,发挥财政资金导向调控作用,深化重大工程项目和改革试点,合理配置公共教育资源,促进各类教育协调发展。

3.坚持依法理财。建立科学化精细化的预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。

(三)创新思路,切实做好教育改革

1.深入推进放管服改革。进一步转变行政职能,优化服务,扩大学校办学自主权,激发教育活力。清理和规范涉及教育的行政审批事项,建立权力清单和责任清单制度,减少对学校的行政干预和检查评比,简化对工程、计划、项目等的申报评审程序,更多运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段加强对学校的宏观管理和事中、事后监管。

2.推进考试评价和中考招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口,克服“一考定终身”的弊端,引导素质教育实施和创新人才培养。全面落实义务教育阶段学校就近免试入学,完善学业水平考试和综合素质评价,为高中阶段学生招生录取提供更加科学的依据。

3.深入推进职业教育改革。坚持以“1234”制现代职业教育大格局建设为总揽,强力推进职业教育统筹发展。加快县域资源整合,努力推进中高职衔接,扎实开展农村职业教育和社区教育工作。全面提高职业教育办学质量和水平,大力提升人才培养质量。完善现代职业学校制度,建立职业教育质量评估体系。积极开展成人教育,加强成人文化技术学校和职业农民素质培训示范基地建设。

4.加强人事制度改革。以绩效考核、绩效工资分配为切入点和着力点,推进教职工岗位聘任、竞争上岗和收入分配制度改革,把中小学“四制”改革不断引向深入。完善考核方案,制定科学的绩效评价标准,突出对教师及工作人员职业道德、能力水平、工作态度和工作实绩的考核,考核结果作为岗位聘任、职称评定和内部分配的重要依据。坚持优绩优酬的分配原则,打破平均主义,形成重师德、重能力、重实绩的激励导向机制,为建设高素质教师队伍提供保障。改革教师职称评审制度,完善教师职务聘约化管理。

5.加强教育教学研究工作。确立“科研兴教,质量立校”意识,加强教育科研和教学研究,完成市、县教研室标准化建设,充分发挥教育科研对教育决策、学校管理和提高教育质量的推动作用。研究制定适应素质教育的中小学教育质量督导评估方案,推进对各类教育发展水平督导评估、学校素质教育实施水平综合评估和学生素质发展水平全面评估的素质教育评估检测体系。积极改革教育管理机制,大力推进教育创新,全面提高各级各类学校教育质量。

(四)加强教育系统党的建设

 1.加强教育系统党组织建设。加强党对学校工作的领导,坚持社会主义办学方向,牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。推进教育系统各项学习教育,提高各级党组织贯彻党的教育方针能力,发挥好党员的先锋模范作用。健全各级各类学校党的组织,提高党组织凝聚力、战斗力。加强民办学校党的建设,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。加强和改进学生思想政治工作,创新思想政治理论课教育教学的方式方法,拓展新形势下学生思想政治教育的有效途径,增强思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,努力提高学生的思想政治素质。加强在优秀青年教师、学生中发展党员工作,重视并加强学校共青团、少先队工作。加强党务干部和行政管理干部培训,提升教育治理能力。

2.加强教育系统党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,强化教育系统党员干部的党章和党规党纪意识。完善全面从严治党责任落实机制,把全面从严治党责任向基层延伸,完善党建工作责任制。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,完善廉政风险防控机制,加强监督执纪问责,健全惩治和预防腐败体系。健全经济责任制度、财务管理制度和内部审计监控制度,切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等工作的管理和监督。大力推进廉政文化进校园,营造风清气正的政治环境。

(五)建立有效的督导评估和奖惩机制

把教育工作纳入各级政府经济社会发展总体规划,扎实落实“十三五”教育事业发展规划提出的各项目标任务。制定行之有效的目标责任管理办法和相应的奖励制度,确保规划目标的全面实施。市、县有关部门都要依法履行相应职责,充分发挥职能作用,为全市教育事业改革和发展履职尽责。依法加大教育督导工作力度,对“十三五”规划实施进行全程督导,加强对义务教育均衡发展、教育经费投入、控辍保学的专项督导。

全面实施对县级党政领导班子、主要领导和分管领导履行教育职责督导评估制度,把“十三五”规划实施,特别是把教育各项法规政策的落实作为重要内容,纳入县市区政府主要领导工作实绩考核和目标责任制考评范围。进一步加大教育法规宣传力度,增强全社会对教育战略地位的认识,提高全民教育法律意识和依法兴教的自觉性,充分调动社会各方面的积极性,为实现 “十三五”规划目标、把咸阳建设成为西部教育强市而努力奋斗。